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武漢市委黨校 王觀松教授解讀”兩會”新政

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武漢市委黨校 王觀松教授解讀”兩會”新政

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【摘要】:
2016年“兩會”新政解讀?  -----武漢市委黨校?王觀松教授??  第一章??引 言?  今年全國兩會的主要議題是審查和批準“十三五”規劃綱要和審議政府工作報告。政府工作報告的內容、兩會關注的焦點和新的改革措施都是圍繞十三五規劃來展開的。??  第二章 今年兩會新在什么地方?  一、新理念:?  中央認為,準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化,積極適應把握引領經濟發展新常態,必須全面推進創
  2016年“兩會”新政解讀
 
  -----武漢市委黨校  王觀松教授
 
 
  第一章     引 言
 
  今年全國兩會的主要議題是審查和批準“十三五”規劃綱要和審議政府工作報告。政府工作報告的內容、兩會關注的焦點和新的改革措施都是圍繞十三五規劃來展開的。
 
 
  第二章 今年兩會新在什么地方
 
  一、新理念:
 
  中央認為,準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化,積極適應把握引領經濟發展新常態,必須全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,確保全面建成小康社會。
 
  二、新戰略:
 
  十三五規劃提出:實施網絡強國戰略、實施國家大數據戰略、實施食品安全戰略、實施城市地下管網改造工程、實施“互聯網+”行動計劃、實施新能源汽車推廣計劃。
 
  三、新重點:
 
  1、穩增長、調結構、轉方式、惠民生;
 
  2、開啟新一輪高水平對外開放;
 
  3、司法改革及依法治國;
 
  4、加快落實制造業;
 
  5、定向扶貧和精準扶貧;
 
  6、打造綠色經濟升級版;
 
  7、力推農業現代化;
 
  8、大力發展職業教育。
 
  四、新領域:
 
   農業:農業現代化;農業開發、農機及農產品生產加工項目,農村一二三產業融合項目;農機工業領域,行業公共平臺建設工程、關鍵共性技術突破工程、高端農業裝備發展工程、現代制造技術工程。
 
  制造業2025:新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、店里裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備等十大領域。
 
  基建項目:國內基建重點項目有地下管廊建社和停車場建設;棚戶區改造;國際基建重點項目有高鐵和核能走出去;建筑節能項目。
 
  能源資源開發利用:清潔、可再生能源(水電,風電,太陽能)開發,能源資源加工轉化。煤炭開采,油氣開采,黑色有色金屬冶煉。
 
  戰略性新興產業:新一代信息技術、裝備制造,生物醫藥、節能環??萍技安?、新能源及新材料開發;光伏產業:促進產業升級、加大行業補助。
 
  傳統產業升級改造:機械制造、食品加工、紡織服裝、化工。
 
  電子商務和服務業擴大開放:跨境電商,建筑施工,旅游,物流。
 
  金融服務業:鼓勵、支持銀行、商業性股權投資基金、融資租賃機構“走出去” 醫療衛生:醫療信息化、高性能醫療器械、中醫生物醫藥
 
   海洋經濟:包括海水養殖、遠洋漁業、海水淡化,海洋生物制藥,海洋工程技術,海上旅游等。
 
  養老服務:養老服務社會保險,標準化養老服務;社區養老、居家養老;養老服務信息化建設;養老醫療器械等。
 
 
  第三章    新判斷、新常態
 
  一、如何判斷當前中國經濟走向:
 
  第一種看法:過于樂觀
 
  第二種看法:盲目悲觀
 
  第三種看法:唯物辯證:經濟發展進入新常態
 
  舉世矚目的巨大成就:
 
  經濟持續高速增長:經濟發展創造了30多年來平均增長9.8%的速度,外國評論:中國創造了世界經濟奇跡。
 
  綜合國力顯著增強: 經濟總量居世界第二,1978年我國GDP占世界GDP總量只有1.8%,2015年提高到13%以上。
 
  人民生活明顯改善:2.5億人告別了貧困的年代,結束了長達幾十年憑票供應的歷史。
 
  美俄政要對中國改革開放的評價:
 
  尼克松說,“我們時代的奇跡之一是,中國在慘遭20世紀各種可怕的天災人禍之后,在21世紀將成為世界上一個頭等大國”。
 
  前美聯儲主席艾倫·格林斯潘在回憶錄中寫道:“世界2030年時的面貌取決于中國。如果中國繼續發展,將使世界達到一個新的富裕水平。”
 
  普京說:“回望過去,中國不乏成功的故事,西方模式以兩300年解決了10億人的命運,而中國改革開放在30年間改變了13億人的命運” 。普京還在國際上呼吁要學習中國經驗。這是俄羅斯總統普京對中國改革開放的高度評價。
 
  2013年逝世的美國著名經濟學家科斯(102歲)生前對中國取得的成就評價說:“我今年98歲了,經歷過兩次世界大戰和許多事情,深知中國前途遠大,中國的經濟對全人類非常重要!我始終對中國寄予厚望,希望在中國。”
 
  澳大利亞前總理陸克文說:“到現在為止,中國故事不錯,中國經濟方面的進步,是獨一無二的。”
 
  我國經濟為什么能夠發展這么快?
 
  從國家戰略層面上講,根本原因是實行改革開放和發展社會主義市場經濟。
 
  從政策層面上講,一是分田到戶把億萬農民從土地中解放出來;二是民營經濟、中小企業異軍突起;三是對外開放引進技術和大量資金;四是房地產撬動。
 
  發展面臨的嚴峻挑戰:
 
  發展方式問題,處理不好會影響可持續發展。
 
  貧富差距問題,處理不好會導致社會動蕩(仇富現象)。
 
  干部腐敗問題,解決不好會導致政權丟失(仇官現象)。
 
  環境污染問題,治理不好會導致各種疾病和災難。
 
  李克強說,目前我國正處在“三期疊加”階段。“三期疊加”階段,即經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。李克強指出,推動經濟從粗放型增長到集約增長的升級發展,從過度依賴投資拉動到消費和投資協調拉動的轉換,是一個充滿陣痛、十分艱難的過程。
 
  二、新常態:
 
  2014年12月召開的中央經濟工作會議首次系統闡述了經濟“新常態”的內涵、特點和趨勢性變化。提出“認識新常態,適應新常態,引領新常態,是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。”
 
 ?。?、 新常態的特點:
 
  習近平說:新常態的主要特點是:
 
  經濟速度——“從高速增長轉為中高速增長”。
 
  經濟結構——“經濟結構不斷優化升級”。
 
  發展動力——“從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動”。
 
 ?。?、新常態帶來新的發展機遇
 
  習近平認為,新常態將帶來的發展機遇有:
 
  第一,經濟增速雖然放緩,實際增量依然可觀。 2013年一年中國經濟的增量就相當于1994年全年的經濟總量。習近平說,即使是7%左右的增長,無論是速度還是體量,在全球也是名列前茅的。
 
  第二,經濟增長更趨平穩,增長動力更為多元。有人擔心,中國經濟回落能不能爬坡過坎?中央認為,中國經濟的強韌性是防范風險的最有力支撐。習近平說,以目前確定的戰略和所擁有的政策儲備,我們有信心、有能力應對各種可能出現的風險。我們正在協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,這有利于化解各種“成長的煩惱”。
 
  第三,經濟結構優化升級,發展前景更加穩定。今年前三個季度,中國最終消費對經濟增長的貢獻率為48.5%,超過了投資。服務業增加值占比46.7%,繼續超過第二產業。高新技術產業和裝備制造業增速分別為12.3%和11.1%,明顯高于工業平均增速。單位國內生產總值能耗下降4.6%。這些數據顯示,中國經濟結構正在發生深刻變化,質量更好、結構更優。
 
  第四,政府大力簡政放權,市場活力進一步釋放。簡言之,就是要放開市場這只“ 看不見的手”,用好政府這只“看得見的手”。比如,我們改革了企業登記制度,前3個季度全國新登記注冊市場主體920萬戶,新增企業數量較去年增長了60%以上。習近平舉例說,由于改革了企業登記制度,市場活力將給人們帶來更多的創業機會。
 
 
  第四章 新理念、新發展
 
  中央認為,面對經濟社會發展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰,謀劃“十三五”時期經濟社會發展,必須確立新的發展理念,用創新、協調、綠色、開放、共享的理念引領發展行動。
 
  習近平指出,發展理念是發展行動的先導,是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西,是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念搞對了,目標任務就好定了,政策舉措也就跟著好定了?!妒騫婊誹岢鲇么蔥?、協調、綠色、開放、共享新理念,來謀劃未來發展,這是我國經濟社會發展的一場深刻變革。
 
  一、堅持創新發展(動力)目的是為了提高發展質量和效益,思路是:
 
  1、培育發展新動力
 
  2、拓展發展新空間
 
  3、深入實施創新驅動發展戰略
 
  4、大力推進農業現代化
 
  5、構建產業新體系
 
  6、構建發展新體制
 
  7、創新和完善宏觀調控方式
 
  二、堅持協調發展(統籌),目的是為了解決發展不平衡的問題,思路是:
 
  1、推動區域協調發展
 
  2、推動城鄉協調發展
 
  3、推動物質文明和精神文明協調發展
 
  4、推動經濟建設和國防建設融合發展
 
  三、堅持綠色發展(環境),目的是為改善生態環境,思路是:
 
  1、促進人與自然和諧共生
 
  2、加快建設主體功能區
 
  3、推動低碳循環發展
 
  4、全面節約和高效利用資源
 
  5、加大環境治理力度
 
  6、筑牢生態安全屏障
 
  四、堅持開放發展(市?。?,目的是著力實現合作共贏,思路是:
 
  1、完善對外開放戰略布局
 
  2、形成對外開放新體制
 
  3、推進“一帶一路”建設
 
  4、深化內地和港澳以及大陸和臺灣地區合作發展
 
  5、積極參與全球經濟治理
 
  6、積極承擔國際責任和義務
 
  五、堅持共享發展(公平正義),目的是為了縮小貧富差距,增進人民福祉,思路是:
 
  1、增加公共服務供給
 
  2、實施脫貧攻堅工程
 
  3、提高教育質量
 
  4、促進就業創業
 
  5、縮小收入差距
 
  6、建立更加公平更可持續的社會保障制度
 
  7、推進健康中國建設
 
  8、促進人口均衡發展
 
 
  第五章    新要求、新開放
 
  李克強說:一是牢牢抓住發展第一要務不放松。發展是硬道理,是解決我國所有問題的關鍵。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要階段,各種矛盾和風險明顯增多。發展如逆水行舟,不進則退。必須毫不動搖堅持以經濟建設為中心,推動科學發展,妥善應對挑戰,使中國經濟這艘巨輪破浪遠航。二是大力推進結構性改革。當前發展中總量問題與結構性問題并存,結構性問題更加突出,要用改革的辦法推進結構調整。在適度擴大總需求的同時,突出抓好供給側結構性改革,既做減法,又做加法,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,增加公共產品和公共服務供給,使供給和需求協同促進經濟發展,提高全要素生產率,不斷解放和發展社會生產力。
 
  供給側結構性改革,就是從提高供給質量出發,用改革的辦法推進結構調整,著力提高供給體系質量和效率,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進經濟社會持續健康發展。
 
  供給側結構性改革,既做減法,又做加法。政府工作報告指出“當前發展中總量問題與結構性問題并存,結構性問題更加突出,要用改革的辦法推進結構調整。在適度擴大總需求的同時,突出抓好供給側結構性改革,既做減法,又做加法,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,增加公共產品和公共服務供給,使供給和需求協同促進經濟發展,提高全要素生產率,不斷解放和發展社會生產力。”
 
  做減法:著力化解過剩產能和降本增效。2016年重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能,堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持,運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段,嚴格控制新增產能,堅決淘汰落后產能,有序退出過剩產能。采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施,積極穩妥處置“僵尸企業”。完善財政、金融等支持政策,中央財政安排1000億元專項獎補資金,重點用于職工分流安置。采取綜合措施,降低企業交易、物流、財務、用能等成本,堅決遏制涉企亂收費行為。
 
  做加法:努力改善產品和服務供給。2016年突出抓好四個方面。
 
  一、提升消費品品質。加快質量安全標準與國際標準接軌,建立商品質量懲罰性賠償制度。鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產,培育精益求精的工匠精神,增品種、提品質、創品牌。
 
  二、促進制造業升級。深入推進“中國制造+互聯網”,建設若干國家級制造業創新平臺,實施一批智能制造示范項目,啟動工業強基、綠色制造、高端裝備等重大工程。落實加速折舊政策,組織實施重大技術改造升級工程。
 
  三、加快現代服務業發展。啟動新一輪國家服務業綜合改革試點,實施高技術服務業創新工程,大力發展數字創意產業。放寬市場準入,提高生產性服務業專業化、生活性服務業精細化水平。建設一批光網城市,推進5萬個行政村通光纖,讓更多城鄉居民享受數字化生活。
 
  四、加快新舊發展動能接續轉換。當前我國發展正處在發展動力轉換關鍵時期,必須培育壯大新動能,加快發展新經濟。要推動新技術、新產業、新業態加快成長,以體制機制創新促進分享經濟發展,建設共享平臺,做大高技術產業、現代服務業等新興產業集群,打造動力強勁的新引擎。運用信息網絡等現代技術,推動生產、管理和營銷模式變革,重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈,改造提升傳統動能,使之煥發新的生機與活力。
 
  向非國資開放新的領域:
 
  1、資源開發  2、天然氣   3、鐵路   4、石油   5、通信
 
  6、電力       7、公共事業。
 
 
  第六章    新任務、新措施
 
  一、總要求:去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
 
  二、具體任務:
 
 ?。?、積極穩妥化解產能過剩。
 
 ?。?、幫助企業降低成本。
 
 ?。?、化解房地產庫存。
 
 ?。?、擴大有效供給。
 
 ?。?、防范化解金融風險。
 
  三、2016年工作目標:
 
 ?。ㄒ唬┕諫苤翟齔?.5%-7%。
 
 ?。ǘ┚用襝鴨鄹裾欠?%左右。
 
 ?。ㄈ┏欽蛐略鼉鴕?000萬人以上,城鎮登記失業率4.5%以內。
 
 ?。ㄋ模┠獍才挪普嘧?.18萬億元,比去年增加5600億元,赤字率提高到3%。
 
 ?。ㄎ澹┦識壤┐蟛普嘧?,主要用于減稅降費,進一步減輕企業負擔。今年將比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元。
 
 ?。┕鬩寤醣襇2預期增長13%左右,社會融資規模余額增長13%左右。
 
  第一,積極穩妥化解產能過剩
 
  要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法,研究制定全面配套的政策體系,因地制宜、分類有序處置,妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系。要依法為實施市場化破產程序創造條件,加快破產清算案件審理。 要提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策,資本市場要配合企業兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產清算,做好職工安置工作。要嚴格控制增量,防止新的產能過剩。
 
  第二,幫助企業降低成本
 
  要開展降低實體經濟企業成本行動,打出“組合拳”。 要降低制度性交易成本,轉變政府職能、簡政放權,進一步清理規范中介服務。要降低企業稅費負擔,進一步正稅清費,清理各種不合理收費,營造公平的稅負環境,研究降低制造業增值稅稅率。 要降低社會保險費,研究精簡歸并“五險一金”。 要降低企業財務成本,金融部門要創造利率正?;惱呋肪?,為實體經濟讓利。要降低電力價格,推進電價市場化改革,完善煤電價格聯動機制。 要降低物流成本,推進流通體制改革。
 
  第三,化解房地產庫存
 
  要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求,通過加快農民工市民化,擴大有效需求,打通供需通道,消化庫存,穩定房地產市場。要明確深化住房制度改革方向,以滿足新市民住房需求為主要出發點,以建立購租并舉的住房制度為主要方向,把公租房擴大到非戶籍人口。 要鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略,適當降低商品住房價格,促進房地產業兼并重組,提高產業集中度。要取消過時的限制性措施。
 
  第四,擴大有效供給
 
  要打好脫貧攻堅戰,堅持精準扶貧、精準脫貧,瞄準建檔立卡貧困人口,加大資金、政策、工作等投入力度,真抓實干,提高扶貧質量。要支持企業技術改造和設備更新,降低企業債務負擔,創新金融支持方式,提高企業技術改造投資能力。培育發展新產業,加快技術、產品、業態等創新。 要補齊軟硬基礎設施短板,提高投資有效性和精準性,推動形成市場化、可持續的投入機制和運營機制。
 
  要加大投資于人的力度,使勞動者更好適應變化了的市場環境。要繼續抓好農業生產,保障農產品有效供給,保障口糧安全,保障農民收入穩定增長,加強農業現代化基礎建設,落實藏糧于地、藏糧于技戰略,把資金和政策重點用在?;ず吞岣吲┮底酆仙芰σ約芭┎分柿?、效益上。
 
  第五,防范化解金融風險。
 
  對信用違約要依法處置。 要有效化解地方政府債務風險,做好地方政府存量債務置換工作,完善全口徑政府債務管理,改進地方政府債券發行辦法。要加強全方位監管,規范各類融資行為,抓緊開展金融風險專項整治,堅決遏制非法集資蔓延勢頭,加強風險監測預警,妥善處理風險案件,堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。
 
  四、新措施
 
  1、加快農民工市民化要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求,通過加快農民工市民化,擴大有效需求,打通供需通道,消化庫存,穩定房地產市場。
 
  2、允許非戶籍人口在就業地落戶 要落實戶籍制度改革方案,允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶,使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。
 
  3、把公租房擴大到非戶籍人口 要明確深化住房制度改革方向,以滿足新市民住房需求為主要出發點,以建立購租并舉的住房制度為主要方向,把公租房擴大到非戶籍人口。
 
  4、要發展住房租賃市場 要發展住房租賃市場,鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房,成為租賃市場的房源提供者,鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。
 
  5、鼓勵地產商適當降低商品住房價格 要鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略,適當降低商品住房價格,促進房地產業兼并重組,提高產業集中度。
 
  6、要取消過時的限制性措施。比如限購、限貸、限售、限價、限簽、稅收等方面的限制。
 
  7、完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元,再開工20項重大水利工程,建設水電核電、特高壓輸電、智能電網、油氣管網、城市軌道交通等重大項目。中央預算內投資增加到5000億元。
 
  8、今年棚戶區住房改造600萬套,提高棚改貨幣化安置比例。
 
  9、加強城市規劃建設管理??そㄉ璩鞘械叵倫酆瞎芾?000公里以上。
 
  10、制定新一輪退耕還林還草方案,今年退耕還林還草1500萬畝。
 
  11、全面完成永久基本農田劃定并實行特殊?;?,加強高標準農田建設,增加深松土地1.5億畝,新增高效節水灌溉面積2000萬畝。
 
  12、加大農村基礎設施建設力度,新建改建農村公路20萬公里,具備條件的鄉鎮和建制村要加快通硬化路、通客車。
 
  13、今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務,其中易地搬遷脫貧200萬人以上,繼續推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。
 
  14、重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%,二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%,重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。
 
  15、完成2100萬人次以上農民工職業技能提升培訓任務。加強對靈活就業、新就業形態的扶持。
 
  16、大力發展現代職業教育,分類推進中等職業教育免除學雜費。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。
 
  17、中央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元,增長9.6%。整合城鄉居民基本醫保制度,財政補助由每人每年380元提高到420元。(綜合整理)
 
 
  第七章 新項目、新政策
 
  1、自主研發航空發動機及燃氣輪機。
 
  2、建立深??占湔?。
 
  3、發展量子通信與量子計算機。
 
  4、進行腦科學與類腦研究。
 
  5、保障國家網絡空間安全。
 
  6、研究深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統。
 
  7、實施種業自主創新。
 
  8、研發煤炭清潔高效利用。
 
  9、發展天地一體化信息網絡。
 
  10、突破重點領域的新材料研發及應用。
 
  11、在優勢科研領域設立一批科學家工作室。
 
  12、在重點學科領域培養扶持一批青年拔尖人才。
 
  13、培養1萬名精通戰略規劃、資本運作、質量管理、人力資源管理、財會法律等專業知識的企業經營管理人才。
 
  14、引進1萬名左右海外高層次人才回國(來華)創新創業,遴選支持1萬名左右急需緊缺的國內高層次人才。
 
  15、每年培訓百萬名高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才。
 
  16、在全國建成一批技能大師工作室、1200個高技能人才培訓基地,培養1000名高技能人才。(現代農業培訓基地)
 
  17、確保建成高標準農田8億畝、力爭10億畝。
 
  18、建設國家種質資源收集保存和研究體系。建設海南、甘肅、四川等國家級育制種基地和100個區域性良種繁育基地。
 
  19、新增高效節水灌溉面積1億畝。
 
  20、建設500個全程機械化示范縣,主要農作物耕種收綜合機械化率達到70%左右。
 
  21、實施“互聯網+”現代農業。
 
  22、建立農產品質量安全監管追溯信息系統。
 
  23、實現“百縣千鄉萬村”農村一二三產業融合發展試點示范工程。
 
  24、加快大型飛機研制。
 
  25、發展新一代和重型運載火箭、新型衛星等空間平臺與有效載荷。
 
  26、發展深海探測、大洋鉆探、海底資源開發利用、海上作業保障等裝備和系統。推動深??占湔?、大型浮式結構物開發和工程化。
 
  27、研發新一代高速、重載軌道交通裝備系統。
 
  28、研制高檔數控機床。
 
  29、大力發展工業機器人、服務機器人、手術機器人和軍用機器人。推動人工智能技術在各領域商用。
 
  30、開發適應各種耕作條件的先進農機產品。
 
  31、研制核醫學影像設備、超導磁共振成像系統、無創呼吸機等高性能醫療器械。
 
  32、開發應用具有中醫特色優勢的醫療器械。
 
  33、研制先進化工成套裝備。
 
  34、培育集成電路產業體系,培育人工智能、智能硬件、新型顯示、移動智能終端、第五代移動通信(5G)、先進傳感器和可穿戴設備等成為新增長點。
 
  35、加速推動基因組學等生物技術大規模應用。
 
  36、加速北斗、遙感衛星商業化應用。
 
  37、發展儲能與分布式能源。
 
  38、大力發展形狀記憶合金、自修復材料等智能材料,石墨烯、超材料等納米功能材料等高端材料。
 
  39、全國新能源汽車累計產銷量達到500萬輛。
 
  40、建設高速大容量光通信傳輸系統。
 
  41、建設物聯網應用基礎設施和服務平臺。
 
  42、支持公共云服務平臺建設,布局云計算和大數據中心。推動貴州等大數據綜合試驗區建設。
 
  43、加快國家統一電子政務網絡建設應用。
 
  44、打造電子商務國際大通道。
 
  45、構建國家網絡安全和保密技術保障體系。
 
  46、高速鐵路營業里程達到3萬公里,覆蓋80%以上的大城市。
 
  47、加快推進國家高速公路網建設。新建改建高速公路通車里程約3萬公里。
 
  48、建設川藏鐵路等沿邊鐵路。
 
  49、建成北京新機場。新增民用運輸機場50個以上。
 
  50、大力推進上海、天津、大連、廈門等國際航運中心建設。提高港口智能化水平。
 
  51、建設城市群交通圈。
 
  52、新增城市軌道交通運營里程約3000公里。
 
  53、實現村村直接通郵。
 
  54、加快構建車聯網、船聯網。
 
  55、推動駕駛自動化設施數字化和運行智慧化。
 
  56、建設高效智能電力系統。
 
  57、對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造。
 
  58、開工建設常規水電6000萬千瓦。
 
  59、核電運行裝機容量達到5800萬千瓦,在建達到3000萬千瓦以上。
 
  60、推動致密油、油砂、深海石油勘探開發和油頁巖綜合開發利用。
 
  61、建設水電基地和大型煤電基地外送電通道。
 
  62、建成國家石油儲備二期工程。擴大天然鈾儲備規模。
 
  63、農田有效灌溉面積達到10億畝以上。
 
  64、建設引黃入冀補淀、引江濟淮、引漢濟渭、滇中引水、引大濟湟、引綽濟遼等多項重大引調水工程。推進南水北調東中線后續工程建設。
 
  65、建設西藏拉洛、浙江朱溪、福建霍口、黑龍江奮斗、湖南莽山、云南阿崗等大型水庫。
 
  66、建設西江大藤峽、淮河出山店、新疆阿爾塔什等流域控制性樞紐工程。
 
  67、基本完成流域面積3000平方公里及以上的244條重要河流治理。
 
  68、推進1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。加快推進約1億人居住的棚戶區和城中村改造。引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。
 
  69、培育形成一批功能完善、特色鮮明的新生中小城市。
 
  70、發展具有特色資源、區位優勢和文化底蘊的小城鎮。
 
  71、建設水電基地和大型煤電基地外送電通道。
 
  72、建成國家石油儲備二期工程。擴大天然鈾儲備規模。
 
  73、農田有效灌溉面積達到10億畝以上。
 
  74、建設引黃入冀補淀、引江濟淮、引漢濟渭、滇中引水、引大濟湟、引綽濟遼等多項重大引調水工程。推進南水北調東中線后續工程建設。
 
  75、建設西藏拉洛、浙江朱溪、福建霍口、黑龍江奮斗、湖南莽山、云南阿崗等大型水庫。
 
  76、建設西江大藤峽、淮河出山店、新疆阿爾塔什等流域控制性樞紐工程。
 
  77、基本完成流域面積3000平方公里及以上的244條重要河流治理。
 
  78、推進1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。加快推進約1億人居住的棚戶區和城中村改造。引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。
 
  79、培育形成一批功能完善、特色鮮明的新生中小城市。
 
  80、發展具有特色資源、區位優勢和文化底蘊的小城鎮
 
  81、建設50個工業廢棄物綜合利用產業基地。
 
  82、工業污染源全面達標排放。
 
  83、新增用氣450億立方米替代燃煤鍋爐18.9萬蒸噸。
 
  84、對江河源頭及378個水質達到或優于III類的江河湖庫實施嚴格?;?。
 
  85、開展1000萬畝受污染耕地治理修復和4000萬畝受污染耕地風險管控。
 
  86、建設5座中低放射性廢物處置場和1個高放射性廢物處理地下實驗室。
 
  87、推進青藏高原、黃土高原等關系國家生態安全核心地區生態修復治理。
 
  88、建設大尺度綠色生態?;た占浜土癰魃占淶穆躺鵲?。
 
  89、推進邊疆地區國土綜合開發、防護和整治。
 
  90、新增水土流失治理面積27萬平方公里。全國濕地面積不低于8億畝。
 
  91、發展特色產業,實現3000萬以上貧困人口脫貧。發展勞務輸出,實現1000萬人轉移就業扶貧。對“一方水土不養一方人”地區約1000萬貧困人口實施易地搬遷。
 
  92、改造建設百萬公里農村公路。
 
  93、讓未能升學的貧困家庭初高中畢業生都能接受職業教育。將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍。
 
  94、義務教育學校標準化。實施高中階段教育普及攻堅計劃。加強普惠性幼兒園建設。
 
  95、重點支持若干所高校和一批學科進入世界一流行列。
 
  96、推進共建“一帶一路”教育行動。
 
  97、重大慢性病過早死亡率降低10%。每縣重點辦好1-2所縣級公立醫院。打造30分鐘基層醫療服務圈。
 
  98、青年體質達標率達到95%%以上。
 
  99、實施中華古籍?;ぜ蘋?。
 
  100、建設講好中國故事隊伍。
 
 
  第八章 農業現代化(新農業)
 
  《十三個五年規劃綱》提出,農業是全面建成小康社會和實現現代化的基礎,必須加快轉變農業發展方式,著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,提高農業質量效益和競爭力,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。
 
  規劃綱要提出,要構建現代農業經營體系,以發展多種形式適度規模經營為引領,創新農業經營組織方式,構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系,提高農業綜合效益。發展適度規模經營,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系(規模農業)。
 
  規劃綱提出,要提高農業技術裝備和信息化水平,健全現代農業科技創新推廣體系,加快推進農業機械化,加強農業與信息技術融合,發展智慧農業,提高農業生產力水平。提升農業技術裝備水平,推進農業信息化建設(信息農業)。
 
  今后一個時期農業發展以改革、轉型、升級為主線,全面深化農村改革,大力發展現代農業,推進糧食高產創建,發展優質高效特色農業,保障主要農產品有效供給,切實促進農業增效、農民增收、農村繁榮和“四化同步”發展。主要指標:農民人均純收入年均增長12%以上,農業增加值年均增長2.5%以上,糧食總產量穩定在200萬噸。
 
  一、農業現代化的特征
 
  1、農業生產手段現代化。運用先進設備代替人的手工勞動,特別是在產前、產中和產后各個環節中大面積采用機械化作業,大大降低農業勞動者的體力強度,提高勞動生產率。
 
  2、農業生產技術科學化。把先進的科學技術廣泛應用于農業,提高農業生產的科技水平和農產品的科技含量,提升農產品品質和農產品國際競爭力,降低生產成本,保證食品安全。
 
  3、農業經營方式產業化。轉變農業增長方式,主要是大力發展農業產業化經營,使農產品生產、加工、流通諸環節有機結合,形成種養加、產供銷、貿工農一體化的經營格局,提高農業的經營效益,增強農業抵御自然風險和市場風險的能力。
 
  4、農業服務社會化。形成多種形式的農業社會化服務組織,在整個農業生產經營過程的各個環節中都有社會化服務組織提供專門服務。
 
  5、農業產業布局區域化。各地面向國際國內兩個市場,根據自身的資源、地理和環境條件,發展各具特色的并有一定規模的農業支柱產業和拳頭產品,形成優勢農產品產業帶,提高農產品的市場競爭力和市場占有率。
 
  6、農業基礎設施現代化。既有利于增強農業抗御各種自然災害的能力,又有利于農業資源的高效利用,農業發展后勁大為增強。
 
  7、農業生態環境現代化。推進農業現代化建設必須用現代化的手段?;ど肪?,不但不能在農業生產過程中破壞生態環境,而且要大力發展旅游觀光農業,使農業生態環境變得更優更美。
 
  8、農業勞動者素質現代化。要提高農業勞動者的綜合素質,主要是提高農業勞動者的思想道德素質和科技文化素質,使農業勞動者熟悉農業生產的相關政策和法律知識,掌握2-3項農業實用新技術,提高勞動技能,以適應發展現代農業的需要。
 
  9、農民生活方式現代化。增加農民收入,讓農民物質生活和精神生活過得更加美好,這是農業現代化的一個重要目標。
 
  二、我國農業面臨的五大挑戰:
 
 ?。?、價格“天花板”。目前,三大谷物價格,國際比國內低約30%,肉類價格只有國內的一半。
 
 ?。?、成本“地板”:外出務工人數達2.69億,農業從業人員2.63億,勞動力持續減少,農業人工成本大大提高。
 
 ?。?、補貼“黃箱”:“黃箱”補貼不能超過8.5%,但我國目前已逼近該水平。
 
 ?。?、資源環境“紅燈”:化肥、農藥、地膜、重金屬污染,導致資源環境約束日益增強。
 
 ?。?、進口壓力巨大:2014年,我國農產品貿易逆差額擴大到505.6億元,進口谷物1952噸。今年上半年,谷物凈進口增加68%。
 
  農業發展新動力。
 
  面對嚴峻的挑戰,必須把“互聯網+”變成農業發展的新動力。
 
  三、那么“互聯網+現代農業”到底加什么?專家建議“互聯網+”三個維度:
 
 ?。?、互聯網+農業四個環節,即精準生產、扁平流通、透明管理、個性服務。
 
 ?。?、互聯網+農業資源要素,即農戶與企業、土地與資源、資本與金融、市場與信息、技術與人才、體制與法律。
 
 ?。?、互聯網+農業七大行業,即種植業、畜牧業、水產業、飼料工業、農機化行業、農墾、農產品加工業。同時,抓好“基于市場、信息透明、品牌價值、組織創新、頂層設計”等五個著力點。
 
  四、“互聯網+現代農業”怎么加?關鍵在結合即“互聯網與現代農場相結合(現代農莊)。
 
 ?。?、與農場生產結合。在農業機械化作業方面,基于GPS、GIS的現代信息技術裝備到農場大型農業機械,實現農業機械自動駕駛、施肥、噴藥和播種等。在農業灌溉方面,采用農田土壤水分數據采集和智能節水灌溉系統,實現了灌溉的智能化、可控化。在田間管理方面,把遙感、視頻等先進技術應用于田間作物生長監測和農業管理系統,實現作物生長動態監測和人工遠程精準田間管理。在病蟲害及自然災害防治方面,依托地面自動氣象觀測站、數字化天氣雷達、病蟲害數據錄入系統及病蟲害數據管理測報專家系統,實現病蟲害及自然災害監測與預防的智能化。
 
 ?。?、與農場經營結合。在農場企業化管理方面,通過建立農場總部與下屬分場的管理網絡和農場的ERP 系統,通過互聯網實現農場總部和下屬分場之間的采購、管理、財務和生產計劃管理等信息共享和業務協同。在農產品質量管理方面,依托物聯網等信息技術,按照產業鏈建立原料、半成品、成品各生產環節的質量追溯系統,可實現對農產品質量的全程追蹤。在農產品流通方面,通過建設農產品宣傳與電子交易平臺,可實現農產品網上銷售與交易。
 
 ?。?、與農場資源管理的結合?;詰乩硇畔⑾低車耐戀刈試垂芾硐低?,實現對土地管理、經營、使用的可視化管理;以地理信息系統為基礎,建立林地管理信息系統、森林防火指揮和水利防洪系統,實現對林地管理、森林防火和水利防洪指揮的信息化。
 
  智能控溫室系統:在作物溫室環境控制方面,利用信息技術搭建棚室智能控制系統,能夠實現對園區溫室內的溫、光、水、營養元素等因素進行自動化檢測,同時根據作物生長狀態實時、智能調控溫室環境。在畜禽養殖場環境控制方面,通過計算機控制畜禽舍內溫度、濕度、空氣質量、畜禽群密度和均一度以及整套設備運行狀況,實現了全程標準化、智能化運行。在水產養殖方面,利用最新的農業物聯網技術,配置水產養殖實時遠程監測系統,對水產養殖環境進行實時在線監測。
 
   信息管理系統:在作物育苗方面,運用農作物育種的信息化和自動化技術實現工廠化育苗。在作物水分和營養液灌溉控制方面,通過對基質含水量、植物根系分布、生長速度、地上部生長狀況等監測,依托農業專家系統進行模糊綜合判斷,實現肥水灌溉的智能化控制。畜禽養殖方面,利用物聯網等現代信息技術,實現畜禽養殖自動送料、飲水、產品分檢和運輸,畜禽發情、配種、分娩、死亡自動監測與管理。在水產養殖方面,采用物聯網、計算機等信息技術搭建的養殖管理平臺,實現對魚、蝦、蟹、鱉、參、貝等不同養殖品種的池塘管理、飼料投喂、餌料配方、疾病預防等進行計算機化的日程管理。
 
  產業鏈一體化系統:企業應用信息技術實現對原料采購、訂單處理、產品加工、倉儲運輸、質量管控的一體化管理,實現企業內部生產加工流通各環節上信息的順暢交流和資源的合理配置,促進農業企業管理科學化和高效化。
 
  電商經營系統:設施農業生產者及組織通過搭建設施農業管理與經營服務平臺,實現對設備、物資、生產、技術、質量、銷售、財務等進行信息化管理,對農產品市場進行科學預測分析。另外,借助服務平臺,可以實現供求信息發布、農超對接、農產品在線交易等農產品電子商務活動。
 
 
  第九章 結束語
 
  李克強說:十三五規劃圍繞增強國家綜合實力,在科技前沿、信息強國、高端裝備、戰略性新興產業發展等方面建設一批重大工程。在交通設施、新型城鎮化、現代農業、能源開發、網絡提速、生態環境治理等方面實施一批重大項目。在教育發展、促進就業、健康中國、文化建設等方面推出一批重大舉措。